Программа «Защита здоровья нации»

 

 

Программа «Защита здоровья нации»

На Шестой Конференции Ассоциации, прошедшей в Москве 03.09.2011 года, было принято решение о продлении сроков реализации Программы «Защита здоровья нации» до 31.12. 2015 года.

Введение

Заслуженные врачи России объединились в Ассоциацию с целью консолидировать свой успешный опыт и через реализацию Программы «Защита здоровья нации» (далее — Программа) способствовать защите здоровья нации, как обязательного условия полноценной жизни. Объективная оценка состояния здоровья населения страны находится на критическом низком уровне. И этому есть объективные причины, начиная от государственного финансирования на нужды здравоохранения по остаточному принципу за последние пятнадцать лет, а также перекос в выборе финансирования приоритетных направлений в развитии здравоохранения. На сегодня отсутствует государственная программа здравоохранения, отвечающая требованиям времени. Невозможно эффективно решать приоритетную, по определению, задачу оздоровления нации силами лишь одного Минздравсоцразвития России.

На крайне низком уровне находится культура здоровья большинства населения, что приводит к преждевременной потере здоровья. Фактически запущен механизм саморазрушения человека, и как следствие общества и государства. Остановить эту мрачную тенденцию задача, решение которой базируется, прежде всего, на консолидации всего общества, всех ветвей государственной власти. И начинать нужно с создания системы культуры здоровья, где воспитание и обучение населения с детских лет, пропаганда здорового образа жизни, является приоритетным. Крайне важно создать систему отношений в обществе, способную мотивировать население в стремлении иметь здоровье, для этого регулярно следить за состоянием своего организма и регулярно практически заниматься собственным здоровьем. Необходимо навести порядок на рынке лекарственных средств и медицинских услуг, для чего создать объективную базу данных об эффективности медицинских средств и методов, а также создать реальную возможность общественного контроля, препятствующего проникновению фальсифицированной продукции на аптечном рынке. Лекарственные средства должны быть гарантировано качественными, и своими потребительскими свойствами соответствовать прямому назначению. То же самое относиться и к безопасности для здоровья продуктов питания.

В стране необходимо насаждать культ здоровья, здорового образа жизни. Все принимаемые решения на государственном уровне не должно прямо или косвенно негативно сказываться на здоровье людей — это должно стать законом. Любое должностное лицо должно привлекаться к ответственности в случае нарушения этого закона и должно своей практической деятельностью способствовать принимаемым решениям, защищающим здоровье людей. Здесь ни для кого не должно быть безответственности и равнодушия.

Программа «Защита здоровья нации» включает в себя весь комплекс мер, необходимых для создания целостной системы обучения, воспитания, приобретения навыков здоровья населением, обеспечением объективной информации о качественных и эффективных средствах и методах медицинской практики, возможности практического применения полученных знаний в повседневной жизни. Каждый человек должен знать, иметь возможность и иметь желание заниматься своим здоровьем регулярно, а не от случая к случаю. Сохранение здоровья в зрелом возрасте — показатель высокого уровня культуры человека, гармонии его семьи, успешности карьеры.

Координацию и контроль за реализацией настоящей Программы должна осуществлять общественная организация, имеющая соответствующий профессиональный уровень, вызывающий доверие общества. Ассоциация Заслуженных врачей России возлагает на себя ответственность за реализацию настоящей Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Одна из главных бед нашей Родины — высокая смертность. В год страна теряет более 2 миллионов соотечественников. Из них более 1 миллиона 300 тысяч умирает от болезней сердца и сосудов. За этими цифрами статистики не абстрактные люди, а наши родные, близкие, друзья, коллеги. Россия перешагнула опаснейший рубеж — больше россиян гибло только во время войн.

Проблема фальсификации, а также выпуска некачественной и опасной для здоровья и жизни продукции, продолжает оставаться острой для современного российского аптечного рынка. По данным торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации в общем объёме реализации товаров отечественного и иностранного производства фальсификация достигает около 30 %, а по некоторым наименованиям и группам товаров — значительно выше. Прямые убытки владельцев товарных знаков в России из-за фальсификации превышают 40 млрд. рублей в год.

Проблема фальсификата влечёт за собой как экономические, так и социальные, политические и другие последствия. Принимаемые для борьбы с фальсификациями товаров меры пока достаточного эффекта не дают.

Наиболее существенными причинами такого положения дел являются:

• отсутствие надлежащей правовой базы по защите аптечного рынка от поступления фальсифицированной и некачественной продукции;
• недостаточности правового регулирования защиты интересов владельцев товарных знаков;
• заниженность ответственности за незаконное производство и реализацию продукции медицинского назначения;
• недостаточная эффективность мер по реализации контрольных и надзорных функций со стороны государственных и муниципальных органов;
• отсутствие действенного общественного контроля со стороны гражданского общества;
• существенное упрощение производства поддельных акцизных марок, наклеек и других средств защиты в связи с развитием полиграфии;
• стремление некоторых производителей решать экономические проблемы и получать сверхприбыль от реализации неучтённого, в том числе фальсифицированного, некачественного товара, выпускаемого на так называемых «дочерних» предприятиях.

Однако наметившаяся тенденция усиления государственного контроля создаёт все больше предпосылок перехода от «дикого» рынка к нормальной, «прозрачной» экономической деятельности. Важную роль при этом будет принадлежать мерам по борьбе с фальсификацией товаров на потребительском рынке.

В России в настоящее время кроме официальных государственных органов, ведущих борьбу с фальсификатом, действует целый ряд общественных, коммерческих и некоммерческих организаций, имеющих уставные задачи призванных решать проблему борьбы с фальсификатом товаров. Основными целями вышеуказанных организаций является:

• защита рынков сбыта о фальсифицированных товаров;
• защита от подделки товаров массового спроса, а также продукции любого иного назначения;
• разработка технологии защиты продукции от подделки;
• справочно-информационные услуги в сфере защиты рынков сбыта от фальсифицированной продукции, защиты её от подделки и экспертизы подлинности продукции;
• услуги производственным и иным организациям, предприятиям и учреждениям по организации служб защиты от фальсификата;
• информационное обеспечение и сопровождение высококачественных товаров добросовестных производителей.

Ассоциацией предпринята попытка в рамках предполагаемой Программы решить проблему объединения усилий этих организаций с целью защиты аптечного рынка от фальсифицированной, некачественной и опасной продукции, через активизацию частно-государственного партнёрства в решении общественно значимой задачи.

Состояние системы здравоохранения
Состояние медицинской науки
Состояние медицинской промышленности

2. Основные цели и задачи программы

Цели Программы:

• Повышение качественных показателей системы здравоохранения, прежде всего профилактической медицины, через систему общественных инициатив и мер.
• Повышение роли медицинской общественности и профессиональных объединений в области здравоохранения.
• Формирование у населения страны здорового образа жизни и культуры здоровья.
• Формирование системы общественной экспертизы продукции и услуг, образовательных, научных и других программ в области здравоохранения.
• Содействие деятельности организаторов отечественного здравоохранения, государственных органов власти, общественных объединений, бизнеса в области здравоохранения и практическое применение многолетнего успешного опыта заслуженных врачей России в защите здоровья нации.

Задачи Программы:

• Активное участие в реформировании и создании эффективного отечественного здравоохранения;
• Совершенствование законодательства в области здравоохранения;
• Пропаганда среди населения здорового образа жизни, культуры здоровья;
• Восстановление престижа профессии врача и медицинского работника, формирование устойчивого положительного имиджа медицинского работника среди населения страны;
• Социальная поддержка врачей и медицинского персонала;
• Защита профессиональных прав, чести и достоинства медицинских работников;
• Поддержка медицинской науки и инновационной деятельности в области здравоохранения;
• Организация профессиональной и юридической защиты прав больного и его родственников;
• Защита продукции медицинского назначения от проникновения фальсификата и недоброкачественной продукции, организация общественного контроля за качеством лекарственных средств.

3. Заказчик и исполнители программы

Заказчиком Программы выступает Ассоциация Заслуженных врачей Российской Федерации.

Исполнители Программы:

• Ассоциация Заслуженных врачей Российской Федерации
• Научно-учебный центр по проблемам жизнедеятельности человека РАН РФ
• Программа «Здоровое питание-здоровье нации»
• Департамент здравоохранения Правительства Москвы
• Департамент по образованию Правительства Москвы
• Правительство Московской области
• Правительство Саратовской области
• Правительство Приморского края
• Российский союз промышленников и предпринимателей
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации
• Комитет Государственной Думы по науке и образованию
• НИИ онкологии им. А.П.Герцена РАМН РФ
• ЦНИИ туберкулеза РАМН РФ
• Союз театральных деятелей России
• ОАО Завод экологической техники и экопитания «ДИОД»
• ЗАО «ЦВ Протек»
• ЗАО «СИА-Интернейшнл»
• ЗАО «Агентство — Служба борьбы с фальсификатом»
• ГУ «Центр социальных программ МВД России»
• ГУ «Объединенная редакция МВД России»
• Российская Ассоциация владельцев товарных знаков
• Национальный фонд защиты прав потребителей.

4. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации Программы 2006 — 2011 годы.

Мероприятия Программы будут выполняться поэтапно.

На первом этапе (2006 — 2008 годы) будет осуществляться:

• нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям её реализации;
• проведение организационных мероприятий по внедрению в практику медицинских, педагогических и других
• организаций механизмов повышения эффективности функционирования сферы здравоохранения;
• реализация подпрограмм и мероприятий Программы.

На втором этапе (2008 — 2011 годы) намечается:

• совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы сферы здравоохранения с учётом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;
• широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;
• продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационно-методические мероприятия, научные исследования и разработки, информационно-пропагандистские мероприятия, кадровые меры, а также мероприятия по материально-техническому обеспечению и финансированию Программы.

Перечень основных мероприятий Программы

№	Содержание мероприятий	Сроки выполнения	Исполнители
1.	Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы	—	—
1.1.	Анализ законодательной и нормативно-правовой базы в области здравоохранения, в области производства и оборота медицинских средств, в области защиты здравоохранения от правонарушений и преступных посягательств	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД ЦСП МВД России
1.2.	Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых документов в целях совершенствования законодательства в области здравоохранения, прежде всего профилактической медицины	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.3.	Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых документов в целях совершенствования законодательства в области защиты здравоохранения от правонарушений и преступных посягательств	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД ЦСП МВД России
1.4.	Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых документов в целях совершенствования законодательства в области производства и оборота медицинских средств, предотвращения фальсификации медицинской продукции и защиты интеллектуальной собственности и товарных знаков.	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД ЦСП МВД России
1.5.	Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых документов в целях совершенствования законодательства в области обязательного медицинского страхования	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.6.	Разработка проектов отраслевых специальных технических регламентов в области здравоохранения	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.7.	Мероприятия по сопровождению законодательных и нормативно-правовых актов в органах государственной власти	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.8.	Гармонизация российского законодательства и международного права в области здравоохранения и борьбы с опасными болезнями. Разработка конкретных предложений.	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.9.	Анализ законодательства в области образования и культуры в целях формирования культуры здоровья и здорового образа жизни	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.10	Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых документов в целях совершенствования законодательства в области образования и культуры	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.11	Разработка регламентов частно-государственного партнерства в области здравоохранения (концессионные договора, договора о сотрудничестве между общественными объединениями медицинской направленности и органов государственной власти)	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
1.12	Формирование на основе общественного взаимодействия системы правовых центров по оказанию правовой помощи в целях реализации Программы, создание системы правового мониторинга для целей Программы	—	Ассоциация ЗВ РФ Комитет ГД
2.	Организационно-методические мероприятия	—	—
2.1.	Сформировать постоянно действующие и временные консультативные, экспертные и научные органы для реализации Программы	—	—
2.2.	Разработать регламенты деятельности консультативных, экспертных и научных органов их субординацию, координацию и взаимодействие между собой	—	—
2.3.	Разработка методических регламентов для пропаганды здорового образа жизни, культуры здоровья для различных образовательных учреждений, медицинских организаций профилактической направленности.	—	—
2.4.	Формирование системы экспертных центров для реализации Программы и организация их работы	—	—
2.5.	Проведение комплекса переговоров с органами государственного управления здравоохранением и правоохранительными органами с целями заключения соглашений и договоров о взаимодействии и оказании всесторонней помощи друг другу	—	—
2.6.	Формирование с органами государственной власти программ совместных действий в целях реализации Программы	—	—
2.7.	Организация и проведение конференций, симпозиумов, семинаров, выставок, совещаний и т.п. (по отдельному плану)	—	—
2.8.	Организация общероссийского банка данных о фальсифицированной продукции и лицах причастных к ее производству	—	—
2.9.	Формирование широкого круга участников Программы из общественных и коммерческих организаций и граждан, проведение работы по увеличению количества участников	—	—
2.10.	Создание системы мониторинга и контроля за реализацией программных мероприятий	—	—
3.	Кадровые мероприятия	—	—
3.1.	Подготовка учебных пособий и материалов для обучения различных групп медицинских работников и населения культуре здоровья	—	—
3.2.	Организация подготовки и переподготовки экспертного состава, участвующего в Программе.	—	—
3.3.	Анализ образовательных программ среднего и высшего медицинского образования на предмет усиления профилактического направления в образовательных стандартах	—	—
4.	Информационно-пропагандистские мероприятия	—	—
4.1.	Сбор, оценка и анализ информации о проблемах и изменениях в системе здравоохранения влияющих на здоровье населения	—	—
4.2.	Информационное обеспечение программы в печатных и электронных средствах массовой информации (по отдельному ежемесячному плану)	—	—
4.3.	Разработка и издание пропагандистской и научно-популярной литературы в области пропаганды здорового образа жизни и культуры здоровья	—	—
4.4.	Создание системы информирования населения о наиболее эффективных лекарственных средствах, способах их защиты от подделки, а также фальсифицированной и некачественной медицинской продукции и лицах причастных к ее изготовлению.	—	—
5.	Научные разработки и исследования	—	—
5.1.	Разработка программ научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области здравоохранения, прежде всего инноваций	—	—
5.2.	Разработка и внедрение перспективных методов и технологий контроля качества и борьбы с фальсификатов в медицинской области	—	—
5.3.	Проведение научных исследований в области профилактической медицины	—	—
6.	Материально-техническое и финансовое обеспечение	—	—
6.1.	Материально-техническое обеспечение определяется исполнителями самостоятельно	—	—
6.2.	Формирование бюджета Программы и контроля за расходованием средств.	—	—

6. Механизмы реализации Программы:

• участие в конструктивном диалоге с организаторами отечественного здравоохранения, государственными органами власти для реализации Программы;
• разработка организационно-методических и нормативно-правовых предложений в области здравоохранения;
• организация совместных усилий медицинской общественности, координация деятельности созданных общественных органов по отдельным направлениям реализации Программы;
• организация мониторинга реализации Программы и состояния отечественного здравоохранения;
• организация работы с федеральными, региональными и отраслевыми средствами массовой информации, организация и проведение информационной работы среди населения;
• независимая экспертиза оказания коммерческих медицинских услуг и продукции медицинского назначения;
• подготовка, проведение и участие в конференциях, симпозиумах и других общественных мероприятиях.

7. Ресурсное обеспечение программы

1. Нормативно-правовое обеспечение

Проведение анализа действующей законодательной базы в области здравоохранения и разработка предложений по изменению, дополнению нормативно-правовой базы и ликвидации пробелов в законодательстве. Привлечение научных центров и организаций для разработки нормативно-правовых документов, заключение с ними соответствующих договоров. Совершенствование системы страхования в области здравоохранения.

1. Организационно-методическое обеспечение

Создание координационных, консультативных органов в рамках реализации Программы. Создаётся ряд структурных комитетов и комиссий Ассоциации для реализации конкретных проектов в рамках программы. Разработка силами Ассоциации методических регламентов для пропаганды здорового образа жизни, культуры здоровья для различных образовательных учреждений, медицинских организаций профилактической направленности. Создание системы экспертных центров Ассоциации и организация их работы.

1. Кадровое обеспечение

Силами Ассоциации провести анализ действующей системы подготовки кадров медицинских, педагогических работников и предложения по её совершенствованию. Привлечение общественных организаций медицинской и педагогической направленности для реализации целей Программы.

1. Информационное обеспечение

Формирование системы информационного обеспечения Программы. Заключение долгосрочных договоров с общественными и коммерческими организациями медиасоюза России. Подготовка тематических циклов передач для пропаганды здорового образа жизни, культуры здоровья. Информационно-разъяснительная работа среди населения организуется Ассоциацией через печатные и электронные средства массовой информации, а также путём проведения выставок, конференций и семинаров.

Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Ассоциации создаётся постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.

1. Научное обеспечение

Создание программы научных исследований в области профилактической медицины. Участие научных центров и учреждений здравоохранения в реализации Программы.

1. Материально-техническое и финансовое обеспечение

Источники финансирования программы:

• • средства отечественных и зарубежных производителей медицинской техники и медицинских препаратов участников Программы;
  • средства, полученные Ассоциацией от научной, консультативной и экспертной деятельности;
  • международные гранты;
  • частные пожертвования.

Ежегодные объёмы финансирования мероприятий Программы за счёт средств спонсоров будут уточняться исходя из возможностей на соответствующий год.

8. Оценка эффективности и последствий реализации программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в сфере здравоохранения за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Ассоциации до 1 февраля года, следующего за отчётным.

Ответственность за предоставление информации и расчёт индикаторов целесообразно возложить на подразделения Ассоциации курирующие вопросы реализации Программы.

В 2006 году в регионы будет направлена электронная версия системы индикаторов с методикой расчётов. Реализация Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учётом определённых приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

• улучшение медицинского обслуживания населения страны;
• доступность и рост объёмов медицинских услуг для большинства населения страны;
• адресность поддержки населения, в предоставлении медицинской помощи;
• повышение качества медицинских услуг;
• совершенствование законодательства Российской Федерации в области здравоохранения;
• формирование здорового образа жизни, культуры здоровья у большинства населения страны;
• создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения социальной напряжённости в обществе;
• снижение на аптечном рынке уровней фальсифицированной и некачественной